近日，据艾科森环境技术消息，欧盟最新举措鼓励欧洲各国政府在动用公共资金时购买更多国内商品和服务。作为进一步推进“购买欧洲产品”计划的一部分，欧盟委员会周三公布了对欧盟公共采购规则进行全面改革的提案。国家当局和公共机构（如学校和医院）将被鼓励购买欧洲制造的商品和服务，但与之前促进国内制造的清洁技术的计划不同，不会有具有约束力的“欧洲制造”配额。

布鲁塞尔官员担心，许多公共机构认为现有的欧盟规则迫使它们在花费公共资金时选择最便宜的投标，这可能导致合同落入非欧洲公司手中。欧盟委员会负责产业政策的主要官员斯特凡·塞茹尔内告诉记者，该法规将为公共部门采购人员提供更大的法律确定性和清晰度，以便他们能够购买欧洲制造的商品和服务。

他说：“采购方可以对欧洲投标采取更优先的态度，限制或拒绝来自没有公共采购协议或在国际公共采购方面不遵守约束性规则的国家的投标。”欧盟官员估计，公共采购额占欧盟国内生产总值的 15%，约合每年 2.6 万亿欧元（2.2 万亿英镑），布鲁塞尔方面认为，公共采购是美国和中国已经用来支持各自国内企业的未充分利用的杠杆。

新规将迫使欧盟的公共采购人员更加注重质量和环境可持续性、本地供应链等指标，而不是选择价格最低的投标。根据这些提议，公共机构在制定授予合同的条件时，必须给予质量至少 30% 的权重，或者解释为什么他们选择忽略这一指标。

近两年，欧盟频繁限制中国企业参与相关项目的投标，布鲁塞尔方面担心中国正在进军欧洲的交通和基础设施市场，尤其以所谓的补贴名义，使得它们的价格比欧洲的同类产品更低。今年 4 月，欧委会阻止了一家中国铁路车辆公司加入里斯本地铁新线路建设财团，此前一项调查发现该公司受益于国家补贴，获得了“不公平的竞争优势”。

去年，布鲁塞尔方面对中国安防公司同方威视展开调查，该公司曾向欧洲机场和港口供应安检扫描仪。欧盟官员怀疑该公司获得了补贴和税收优惠，从而在欧洲市场获得了不公平的竞争优势，但调查尚未得出最终结论。

塞茹尔内是法国总统埃马纽埃尔·马克龙的亲密盟友，马克龙长期以来一直倡导欧洲优先政策。塞茹尔内表示，用公共资金购买欧洲制造的商品应该成为“公共讨论和问责制的一部分”。他补充道：“应该非常清楚的是，之所以选择外国产品而不是欧洲产品，并不是因为欧盟的规定，而是因为这是一个政治选择。”

该法规草案旨在通过将三项法律合并为一项来大幅简化规则，但必须经欧洲议会和欧盟部长们批准后方可生效。在立法过程中，该草案很可能会被修改。塞茹尔内还带头推动将“欧洲制造”规则应用于《工业加速器法案》下可再生能源产品和电动汽车的公共采购。该法案也可能由欧洲议会议员和部长们进行修改，这标志着长期以来奉行开放市场原则的布鲁塞尔的立场发生了转变。

这些计划引起了英国政府的警觉，但欧盟官员表示，最新的采购规则草案不会对英国公司不利，因为现有的协议确保双方都遵守相同的规则。塞茹尔纳表示，欧盟与英国之间有协议，其中尊重互惠的市场准入。“英国应该不会遇到任何困难，”他补充道。

与欧盟就公共采购达成协议的非欧盟国家预计不会面临障碍。一款在线工具将允许公共采购人员查看哪些国家受到欧盟自由贸易协定和其他涵盖采购的国际协议的约束。加入世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）将是一个重要的指标。该协定旨在促进政府机构采购市场的公平竞争。GPA共有22个成员，包括欧盟（计为一个成员）、英国、美国、加拿大和日本。中国并非该协定的缔约方。

劳动密集型合同中，质量权重至少占 50%，因此采购方在授予合同时必须确保提供体面的工作，而不仅仅是最低的价格。塞茹尔内希望这些提议能促使公众对地方政府的公共资金支出进行更严格的民主监督。“如果采购者更倾向于选择中国产巴士而非欧洲产巴士，那并非欧盟委员会的错，因为……在（法规草案）中，完全有可能优先考虑欧洲产巴士。”

来源：艾科森环境技术

信息来源：中国技术性贸易措施网