近日，欧盟委员会通过禁止在欧盟市场上销售使用强迫劳动生产的产品的法规（以下简称“《强迫劳动法规》”）。该法规禁止在欧盟市场上销售和提供任何使用强迫劳动生产的产品，或从欧盟市场出口任何使用强迫劳动生产的产品。 

一、调查和打击强迫劳动的框架

该《强迫劳动法规》创建了必要的框架，以此为基础针对欧盟内部市场上强迫劳动生产的产品采取法律行动。欧盟委员会将创建一个强迫劳动风险区域或产品数据库，以支持主管当局评估可能违反该法规的行为。根据对可能风险的评估，欧盟委员会（在欧盟以外使用强迫劳动的情况下）或成员国当局（在其领土内使用强迫劳动的情况下）可以启动调查。

如果成员国当局怀疑欧盟其他地区存在违反法规的行为，则应与其他成员国共享信息，如果怀疑第三国存在强迫劳动，则应与欧盟委员会共享信息。最终决定（即禁止、撤回和处置使用强迫劳动生产的产品）将由负责调查的当局做出。国家当局做出的决定将基于相互承认的原则适用于所有其他成员国。

二、立法状态

经欧盟理事会批准，该《强迫劳动法规》已获通过。该法规经欧洲议会议长和欧盟理事会主席签署后，将在《欧盟官方公报》上公布，并于公布次日生效，有效期为生效之日起3年。

欧盟委员会于2022年9月14日提出了禁止在欧盟生产使用强迫劳动的产品的法规。欧盟理事会于2024年1月26日通过了其谈判立场。两大立法者（理事会和议会）于2024年3月5日达成了一项临时协议。

（一）哪些产品将被禁止？

所有使用强迫劳动生产的产品或在欧盟市场上销售或从欧盟出口的产品。

新立法将涵盖所有行业领域。

（二）欧盟将如何调查？

为了帮助评估可能违反该法规的行为，欧盟委员会将建立一个数据库，其中包含有关强迫劳动风险区域或产品的可验证且定期更新的信息。

不同的部门负责领导调查：

• 委员会在欧盟领土之外具有管辖权

• 当风险发生在成员国境内时，由国家主管部门牵头

（三）违反本规定的判断标准？

• 涉嫌强迫劳动的规模和严重程度

• 在欧盟市场上投放或供应的产品数量或容量

• 最终产品中可能由强迫劳动制造的部分的占比

• 经济经营者与其供应链中涉嫌强迫劳动风险的接近程度，以及他们应对这些风险的杠杆作用

（四）谁来做出最终决定及后果？

最终决定将由负责调查的部门做出。

一个国家当局作出的决定将根据相互承认的原则适用于所有其他欧盟成员国。

如果当局认定存在强迫劳动，他们可以决定禁止并将产品从欧盟市场和网上市场撤回。但是，如果生产商从其运营或供应链中消除强迫劳动，被禁产品可能会被允许重新进入欧盟市场。

三、对企业的提示

在欧盟《强迫劳动法规》以外，美国、加拿大等国已有针对供应链中存在强迫劳动的产品的限制进口法律法规。建议有国际出口业务的企业，关注出口目的地国对于禁止强迫劳动的立法，及时梳理、排查自身供应链的合规情况。

来源： 涉外合规与风控