美国人工智能新政发布
2025年4月3日，美国白宫管理和预算办公室发布两份备忘录，为各机构在政府中使用和采购人工智能提供指导。两份备忘录根据特朗普第14179号行政命令“消除美国在人工智能领域领导地位的障碍”指示制定，并取代拜登政府时期制定的两份有关政府使用和采购人工智能的备忘录。值得关注的是，新的备忘录中许多内容同拜登政府时期的AI措施内容相同。
一、新的人工智能备忘录
两份备忘录的发布日期均为 4 月 3 日，是特朗普政府在使用人工智能方面采取的首批重大政策行动之一。[1] 特朗普上任伊始，就撤销了前总统拜登的人工智能行政命令，随后又签署并发布了第14179号题为“消除美国在人工智能领域领导地位的障碍”的行政命令。该行政命令指示政府官员审查现已撤销的第14110号“关于安全、可靠和可信赖的人工智能开发和使用”行政命令中产生的“所有政策、指令、法规、命令和其他行动”，以确定它们是否与确立美国全球人工智能主导地位的总体目标一致。如有不一致，政策和行动将被暂停、修改或撤销。
基于拜登第14110号行政命令，白宫管理和预算办公室一共制定两份备忘录，其一是2024年3月28日发布，关于“推进机构使用人工智能的治理、创新和风险管理”的备忘录 (Advancing Governance, Innovation, and Risk Management for Agency Use of Artificial Intelligence，M-24-10）；其二是2024年9月24日发布的关于“推动政府负责任地采购人工智能”的备忘录 (Advancing the Responsible Acquisition of Artificial Intelligence in Government, M-24-18)。在4月3日备忘录发布前，拜登时期发布的有关人工智能的备忘录实质处于冻结并审查状态。
第一份新备忘录题为“关于通过创新、治理和和公众信任加速联邦对人工智能的使用”(Accelerating Federal Use of AI through Innovation, Governance, and Public Trust, M-25-21）[2]，废除并取代拜登时期同一主题关于“推进机构使用人工智能的治理、创新和风险管理”的备忘录（M-24-10）。该备忘录指出，各机构在加速联邦使用人工智能时应关注三个优先事项：创新、治理和公众信任。这与特朗普第一届政府关于该技术的行政命令一致，同时放弃拜登政府对风险管理的优先关注。
第二份备忘录题为“关于推动政府高效利用人工智能”(Driving Efficient Acquisition of Artificial Intelligence in Government, M-25-21)[3]，废除并取代拜登时期同一主题关于“推进政府负责任地采购人工智能”的备忘录（M-24-18）。该备忘录延续了之前备忘录对竞争性人工智能市场、跟踪人工智能性能和管理风险以及跨职能协作的好处的强调，但增加了旨在“最大化”利用美国制造的人工智能的新表述。
二、新备忘录同拜登时期备忘录的异同比较
第一份备忘录保留了拜登政府建立的制度，例如首席人工智能官及其委员会，以及针对潜在风险人工智能使用（现在称为“高影响”）的特殊管理流程。根据新的治理备忘录，如果人工智能“部署后可能会产生重大影响”，则将被视为高影响，需要最低限度的风险管理措施，例如测试和影响评估。该类别和流程与拜登政府指导方针中所谓的“影响权利”和“影响安全”用途的概述类似。
正如拜登备忘录中所述，新指南要求终止不符合风险管理要求的使用。根据上一份备忘录，各机构本应停止不合规的使用，但新指令给予各机构一年的时间来记录这些最低限度的做法是否得到遵守，并停止不合规的使用案例。
与拜登备忘录一致，特朗普的 OMB 备忘录包括申请豁免风险管理要求的能力，以及一份非详尽的、被认为影响巨大的用途清单。虽然其中一些与拜登时代的前两个类别相同，但其他一些不再明确列入。例如，关键基础设施用途、医疗设备和生物特征识别仍被认为属于新的高影响力保护范围，但旨在维护选举公正以及在未经同意的情况下替换某人的声音或肖像的用例并未在新的例子中提及。
此外，第一份备忘录还提到，各机构有责任维护年度和公共清单，记录该技术在该机构的使用情况。这一做法最初是在特朗普政府的人工智能行政命令下开始的，并被写入法规，在拜登执政期间继续实施并扩大。2024年12月，拜登政府披露37 个联邦机构报告的1757 种公共 AI 用途，较之上一年记录的 710 个用例增长一倍以上。[4] 该文件指出，各机构“被鼓励不断更新其清单的公开版本，以反映其目前对人工智能的使用情况”，并且即将发布有关清单范围的详细说明。
而在第二份备忘录中为总务管理局（General Services Administration）和白宫管理和预算办公室（OMB） 设定了 200 天的期限，以创建一个基于网络的 AI 采购工具库，这是拜登时代的备忘录中提出的，但没有给出具体的时间表。
三、人工智能基础设施建设战略上的连续性
备忘录还遵循了特朗普政府最近宣布的在联邦土地上建设数据中心以支持人工智能基础设施的公告，这也与拜登政府的努力一致。能源部在周四发布的一份新闻稿中表示，已确定了美国 16 个数据中心的建设地点，并要求公众提供反馈意见。
就在卸任前，拜登发布了第14141号“关于提升美国在人工智能基础设施领域领导地位”的行政命令（Advancing United States Leadership in Artificial Intelligence Infrastructure），指示能源部和其他机构确定可以出租给私营部门用于运营和建设支持人工智能的数据中心的土地。 该行政命令并未被特朗普撤销，目前仍然有效。
特朗普政府支持加大对人工智能基础设施建设的投入。上任伊始，宣布“星际之门”计划，OpenAI将与软银、甲骨文共同建立一个合资公司，计划在未来四年内投资5000亿美元（约合人民币3.6万亿元），为OpenAI在美国建设新的AI基础设施。
参考来源：
[1]https://fedscoop.com/trump-white-house-ai-use-acquisition-guidance-government/
[4]https://fedscoop.com/federal-government-discloses-more-than-1700-ai-use-cases/
来源：网络法理论与实务前沿，作者：宋雨鑫
