近日，欧洲议会和欧盟理事会就加强欧盟外国直接投资（FDI）审查制度达成政治协议。此次谈判的结束标志着在加强欧盟安全和公共秩序方面迈出了重要一步，从而进一步确认欧盟对外国投资继续支持进一步严格管制。

欧盟认为修订后的框架将使投资审查更加健全、连贯和具有战略性。它将增强欧盟识别和共同应对外国投资对安全和公共秩序潜在风险的能力。双方商定的框架引入了几项根本性的改进：

• 所有成员国均实行强制性筛查机制，并辅以统一的国家规则，以确保欧盟范围内筛查的一致性。

• 最低强制性审查范围，确保所有成员国对一系列核心敏感和战略领域的外国投资进行评估。

• 扩大对间接外国控制的覆盖范围，将欧盟审查范围扩大到涵盖欧盟投资者进行的投资，这些投资最终由非欧盟国家的个人或实体控制。

• 筛选标准，以确保国家主管机构网络和委员会只审查可能敏感的案件。

• 提高透明度，例如要求成员国公布其审查机制和年度报告的范围指南。

• 欧盟内部关键程序要素的统一最低标准。这将有助于促进对在多个成员国设有分支机构的企业集团的投资，符合2024年德拉吉报告的更广泛呼吁。

修订后的框架将在明年上半年生效，前提是欧盟理事会和欧洲议会已正式投票表决通过。该框架将在生效18个月后开始实施。

背景

欧盟的外国直接投资审查框架于2020年10月11日开始实施，它是欧盟旨在提升经济安全的三大支柱方针的一部分，这三大支柱方针包括：增强欧盟竞争力、防范风险以及与尽可能广泛的国家建立伙伴关系，以推进共同的经济安全利益。鉴于此，欧盟委员会于2024年1月24日通过了五项旨在进一步加强欧盟经济安全的举措，其中包括今天达成一致的立法提案。

最初的条例并没有统一当时近一半成员国使用的正式外国直接投资审查机制，而是旨在加强委员会与成员国之间在外国直接投资审查方面的合作和信息共享，并提高法律确定性和透明度。

2024年，欧盟各国审查机构审查了3000多笔投资交易。新规预计将适用于更多交易，因为它还将涵盖欧盟内部交易，而且共同的最低审查范围可能会要求一些成员国扩大其审查机制。

来源：艾科森环境技术