2025年7月，欧盟委员会公布了《针对将货物和加工产品运至成员国专属经济区（EEZ）或大陆架（CS）的CBAM应用规则实施条例（草案）》，近日，欧盟委员会正式采纳了该草案。该文件作为欧盟碳边境调节机制（CBAM）的重要补充，首次明确“不进入欧盟关境，但进入欧盟EEZ/大陆架的货物”同样适用CBAM。草案涵盖进口人定义、申报制度、海关控制及申报格式等内容，标志着欧盟正在将CBAM的适用范围向海上工程场景全面延伸。

本文对草案的主要内容及其对中国企业的潜在影响进行梳理与分析。

一、背景：CBAM适用范围首次延伸至EEZ/大陆架

根据CBAM主规（Regulation(EU)2023/956），CBAM通常适用于进入欧盟关境的钢铁、水泥、铝、氢、化肥、电力等产品。然而，欧洲大量海上工程（如海上风机、油气平台、LNG装置等）位于欧盟EEZ或大陆架，地理上邻近欧盟但不属于海关领土。

此前，这类场景尚未有明确的CBAM强制要求。草案的出现填补了这一空白，意味着：海上项目不再是灰色地带，所有进入欧盟EEZ/CS的CBAM货物都必须履行欧盟CBAM义务。

二、草案的主要内容

（一）明确进口人（Importer）的认定机制

草案规定：

将货物运送到EEZ/CS的接收方（持有海上平台运营许可者）视为进口人。

若涉及保税加工（inward processing），则提交再出口申报的人视为进口人。

即，无论货物是否实际进入欧盟海关领土，只要最终目的地是欧盟EEZ/CS，都视同“进口”，并触发CBAM。

（二）明确哪些行为构成“进口”

草案将以下行为明确视为“importation”：

• 货物送达海上平台（Receipt）

• 加工后的产品被再出口至EEZ/CS

这意味着企业不能以“未进入欧盟关境”为理由规避CBAM。

（三）强制设置海上CBAM申报制度

接收方在收到货物后30天内必须提交Receipt Declaration。申报可以：

• 电子方式（附件I指定数据结构）

• 纸质或邮件（附件II指定表格）

• 申报内容包括：

• 收货人EORI、TIN、CBAM账户号

• 海上结构的GNSS坐标

• 商品HS/CN/TARIC代码

• 原产国、重量、描述

• 发票及其他支持文件

此外，正式CBAM年度申报（CBAM declaration）必须附带receipt declaration。

（四）海关加强对EEZ/CS货物的监管

尽管EEZ并非欧盟关境，草案授权成员国海关：

• 检查货物

• 核对申报文件

• 查阅企业账簿

• 在企业场所开展现场核查

监管力度与传统进口模式趋同。

（五）附件I&II规范了申报格式

• 附件I：电子申报的数据结构（包括编码规则、字段格式、数据长度等）

• 附件II：纸质申报的官方表格模板

这使CBAM海上场景的申报完全制度化、标准化。

三、对中国企业的实际影响

尽管EEZ/CS场景相对专业，但对中国企业的影响十分直接且重大，尤其是涉及海上工程供应链的行业。

（一）CBAM的适用范围进一步扩大

以下产品一旦运往欧盟近海项目，即触发CBAM：

• 海上风机塔筒、钢结构

• 海上油气平台设备

• 海上电力系统（变流器、电缆、升压站）

• LNG海上处理装置

• 海上氢能/电解槽设备

• 造船相关钢材或组件

过去认为“海上项目不算进口”的认知将完全失效。

（二）中国出口企业必须向欧方提供完整的碳排放数据

由于欧方接收方成为“进口人”，他们将要求中国供应商提供：

• 产品嵌入排放（embedded emissions）

• 排放计算方法说明

• 材料溯源数据

• 第三方核查文件（未来强制）

这意味着：所有进入海上工程供应链的中国企业，都必须建立CBAM级别的碳排放管理体系。

（三）海上工程合同将强制加入CBAM合规条款

欧方平台运营商（如rsted、Equinor、BP、TotalEnergies）为了履行CBAM义务，可能要求供应商：

• 提供可核查的排放数据

• 承担排放信息不准确的责任

• 补偿因高碳排放导致的成本上升

对于中国钢铁、电气设备和海工装备供应商，合同风险明显上升。

（四）保税加工/转口业务的中国企业将面临更复杂的合规要求

涉及：

• 第三国加工

• 再出口至海上平台

• 供应链多节点加工

这些链条需要统一排放数据、统一核查，增加管理难度。

来源：艾科森环境技术